ПРЕДИСЛОВИЕ

Наркотизма как антиобщественное социальное явление, рассматриваемое через призму уголовно-правовой борьбы, представляет собой немедицинское потребление наркотиков и их незаконное распространение, то есть наркоманию и наркобизнес, которое создает угрозу не только здоровью населения и генофонду нации, но и в то же время является реальной угрозой для национальной безопасности страны. Об этом указано в Отраслевой программе борьбы с наркоманией и наркобизнесом в Республике Казахстан на 2012 – 2016 годы, - «В этой связи, борьба с наркобизнесом и наркоманией приобретает новую направленность, которая связана как с широким распространением так называемых «синтетических наркотиков», так и ставших традиционными – национальные виды наркотиков, к которым в первую очередь относится конопля и все ее производные. Несмотря на то, что в нашей стране систематически принимаются и реализуются целенаправленные меры по борьбе с наркоманией, сохраняются проблемы, связанные с наркоманией и наркобизнесом. Объем незаконного оборота наркотиков в Казахстане растет, ставя под угрозу не только здоровье населения, но и дестабилизируя экономическое, политическое и социальное положение, процесс проводимых государством экономических реформ»^[1].

Две составляющие наркотизма как наркобизнес и наркомания подрывают нравственные, социальные, политические и экономические устои общества. Не случайно Президент Республики Казахстан Назарбаев в своей книге «Критическое десятилетие» посвятил этому целый раздел, которая называется «Зона особого внимания», - «Уже сегодня можно констатировать, что наркобизнес в Казахстане стал проблемой социальной значимости, проблемой, которая самым деструктивным образом влияет на гражданское состояние общества, на перспективы его экономического развития и социального прогресса»^[2].

Об этом в своих исследованиях писал известный казахстанский криминолог, профессор Абдиров Н.М., - «Злоупотреблением наркотическими средствами и психотропными веществами и их незаконный оборот в республике приобрели повсеместное распространение и все более отрицательно влияют на состояние экономики, правопорядка, социально-психологической атмосферы в обществе, здоровья и генофонда нации»^[3].

Только здоровая нация способна создавать, творить и строить полноценное будущее. Подавляющее число потребителей наркотиков в стране, а это две трети - молодые люди, относящиеся к экономически активной части населения, как правило, не вовлечены в производственную деятельность. Имея наркотическую зависимость, молодые люди не мотивированы на общественнополезный труд, это ведет к общему снижению человеческого капитала в стране. Немедицинское потребление наркотиков препятствует интеллектуальному развитию личности, а следовательно снижению интеллектуального потенциала страны в целом. Потребление наркотиков препятствует нормальному физическому и нравственному развитию подрастающего поколения, а увеличение доли женщин среди наркоманов приводит к росту количества детей с врожденным патологическим влечением к наркотикам. Негативные последствия этого процесса неизбежно сказываются на будущем поколении страны. 

Особо следует отметить, что государство несет экономический ущерб от наркомании путем распространения ВИЧ-ин фекции, туберкулеза, от заболеваемости парентеральным вирусом гепатита (B,C,D), а также с лечением наркозависимых. Кроме того, государство несет экономический ущерб от наркопреступности и затрат, связанных с правоохранительной деятельностью.

Другой составляющей наркотизма является наркобизнес, который является разновидностью теневой криминальной экономики. Наркобизнес представляется одним из видов организованной преступной деятельности. Поэтому наркобизнес - это налаженная транснациональными организованными преступными группами и преступными сообществами (организациями) индустрия производства и торговли наркотическими средствами, психотропными веществами, их аналогами, целью которых является получения незаконной неформальной прибыли (дохода). Только незаконный оборот оружия может превышать по своим криминальным доходам прибыль, получаемая от наркоторговли. По экспертным данным, полученным в результате мониторинга, доходность незаконных операций с наркотиками составляет в Казахстане 500 и более процентов и остается стабильной на протяжении последних лет.

В активе наркодельцов все преимущества теневой экономики – беспошлинность, бесконтрольность, концентрация огромных капиталов, сетевая международная структура организации корпоративного типа, которая охватывает основные звенья наркоиндустрии и связывает в единую глобальную сеть всех участников незаконного оборота наркотиков – производящие, потребляющие и обеспечивающие транзит наркогрузов страны. А специфический товар – наркотик благодаря запрету имеет самые высокие цены, определяемые не издержками производства, а спросом на наркорынке зависимого от него потребителя и от расстояния от него до места производства^[4]. Оборот мировой наркоиндустрии оценивается экспертами ООН примерно в 400 млрд. долларов США в год, что составляет около 8% оборота всей международной торговли, при этом до 70% этого объема приходится на наличный расчет.

Наркобизнес, подчиняясь общим экономическим законам рынка, действует в зависимости от полученной прибыли, как в прочем и легальные структуры рынка. Несомненно, что денежные средства, полученные от наркоторговли, идут на расширения производства и торговли наркотиками, и не только, освободившиеся средства идут на подкуп чиновников, представителей власти, происходит легализация (отмывания) доходов. Здесь совершено, очевидно, что оказавшиеся в нелегальном обороте, полученные от незаконной продажи наркотиков деньги выходят из-под государственного контроля и используются для увеличения потенциала теневой экономики и криминального мира.

О проблемах, связанных с потреблением и распространением наркотиков посвящены работы известных ученых, таких как: Р.О. Авакяна; З.Х. Абазова; Т.А. Боголюбовой; А.А. Габиани; К.Ш. Курманова; М.М. Кадырова; Н.А. Мирошниченко; А.А. Музыка; П.Н. Сбирунова; В.Н. Смитиенко и других. Также теоретическую базу проведенного исследования составили труды известных казахстанских ученыхюристов, профессоров: А.Н. Агыбаева; З.О. Ашитова; К.А. Бегалиева; Б.С. Бейсенова; И.Ш. Борчашвили; Б.Ж. Жунусова; Е.И. Каиржанова; Б.М. Нургалиева и многих других ученых, которые занимались как общими, так и специальными вопросами проблемы.

Проведено комплексное и целевое исследование современных проблем наркотизма, ее криминологических, правовых и организационных аспектов, авторским коллективом в составе: Н.М. Абдирова (руководитель); М. К. Интыкбаева; Ш.Е. Курманбековой; Б. С. Сарсекова; Н. А. Сартаевой; К. Р. Сарыкулова; А. А. Смагулова; Г.Х. Феткулова с марта 1996 г. по декабрь 2001 г. в рамках государственной научной темы «Система криминологических и уголовно-правовых мер борьбы с наркотизмом и наркобизнесом в Республике Казахстан» Плана научно-исследовательской работы, на то время, Карагандинской высшей школы КНБ Республики Казахстан. Следует особо отметить, что по итогам глубокого и концептуального исследования проблем наркотизма в 1999 г. опубликована монография профессора Н.М. Абдирова: «Концептуальные проблемы борьбы с наркотизмом в Республике Казахстан». В монографии впервые в истории отечественной юридической науки на основе собранных статистических сведений, начиная с 1940 года, и большого эмпирического материала осуществлен глубокий и всесторонний криминологический анализ проблем наркотизма, изучены его состояние и перспективы развития, установлен причинный комплекс и излагается предлагаемая автором система сбалансированных мер противодействия данному негативному явлению^[5].

Результаты исследований казахстанских ученых указывают на то, что незаконному распространению наркотических средств, психотропных веществ, их аналогов также способствуют: особое геополитическое расположение страны; наличие обширных очагов произрастания дикорастущей конопли с высоким содержанием тетрагидроканнабинола; “прозрачность” государственной и таможенной границ; слабая материально-техническая база правоохранительных органов; слияние внутреннего наркобизнеса с международным; легкость приобретения и относительная дешевизна наркотиков; сложившиеся традиции выращивания и потребления наркотиков в южных областях республики и множество других обстоятельств.

Изложенные выше обстоятельства свидетельствуют о том, что сложившаяся в стране наркотическая ситуация требует дальнейшей разработки и осуществления общегосударственных мер социально-экономического, организационного, медицинского, правового характера с учетом международных обязательств страны и ее национальных особенностей.